歐盟化學(xué)品管理新制度(REACH法規(guī))的主要內(nèi)容：
20世紀(jì)60年代，歐盟開(kāi)始著手對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。1967、1976、1979、1988、1993年，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了 67/548/EC號(hào)指令、76/769/EC號(hào)指令、79/831/EC號(hào)指令、88/379/EEC號(hào)指令、793/93/EEC號(hào)條例等，從詳細(xì)規(guī)定了化學(xué)品的分類(lèi)、標(biāo)簽要求和相關(guān)測(cè)試方法開(kāi)始，一直到要求對(duì)1981年前上市的化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立了化學(xué)品的管理制度。
歐盟于2003年5月15日就《未來(lái)化學(xué)品新政策》白皮書(shū)向全社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)函，引起了世界各國(guó)的高度重視，遭到歐盟內(nèi)外的猛烈抨擊，據(jù)稱(chēng)不僅收到6，000多份批評(píng)意見(jiàn)，而且德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的*****聯(lián)名寫(xiě)信反對(duì)。面對(duì)全球普遍反對(duì)意見(jiàn)，歐盟不得不于同年10月29日對(duì)化學(xué)品REACH 法規(guī)議案進(jìn)行修改，形成了COM(2003)644稿。我國(guó)化工業(yè)以及相關(guān)行業(yè)對(duì)議案仍然存在很大的疑問(wèn)，特別是注冊(cè)企業(yè)資格和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等的限定顯示明顯的不公平性。
歐盟化學(xué)品管理新體系被稱(chēng)為REACH制度，它是一個(gè)化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可制度，管理生產(chǎn)商、進(jìn)口商應(yīng)提交的數(shù)據(jù)和信息；危險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法；上下游產(chǎn)業(yè)的舉證責(zé)任等。它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，該法規(guī)不僅適用于化學(xué)品，而且也適用于紡織、皮革等下游產(chǎn)品，它是一個(gè)涉及面很廣、會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的法規(guī)。
其主要內(nèi)容有：**，注冊(cè)(Registration)。對(duì)現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過(guò)1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交此化學(xué)品的相關(guān)信息。**，評(píng)估(Evaluation)。主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真評(píng)價(jià)所有產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品的注冊(cè)信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。第三，許可(Authorization)。對(duì)應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。
其中，注冊(cè)部分*為重要，對(duì)于1噸以上的新物質(zhì)(1981年以后)，新法規(guī)生效后60天，生產(chǎn)商、進(jìn)口商要完成注冊(cè)。對(duì)于現(xiàn)有物質(zhì)(1981年以后)，法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)量為1,000噸以上的化學(xué)品和任何超過(guò)1噸的致癌物質(zhì)或誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)，必須于REACH生效3年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量100- 1,000噸的，于REACH生效后6年內(nèi)完成注冊(cè)；1-100噸的，應(yīng)于11年內(nèi)完成注冊(cè)。其成本對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商是非常巨大的。新法規(guī)所引起的成本以注冊(cè)成本費(fèi)用為主，產(chǎn)量為1-10噸的化學(xué)品的注冊(cè)費(fèi)用估計(jì)為3萬(wàn)歐元，10-100噸為15-35萬(wàn)歐元，100-1,000噸的為40-85萬(wàn)歐元，超過(guò)1,000噸的約為40-100萬(wàn)歐元。
REACH法規(guī)對(duì)世界化工市場(chǎng)的影響：
歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)通過(guò)一套新的管理制度，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和許可。它以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為己任，有利于實(shí)現(xiàn)人類(lèi)健康和環(huán)境保護(hù)等，但是它對(duì)歐盟以外的各國(guó)和地區(qū)的貿(mào)易來(lái)說(shuō)，提高了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門(mén)檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
1、REACH法規(guī)進(jìn)一步加快歐盟一體化進(jìn)程。
對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，化學(xué)品進(jìn)口多出口少。但歐盟化學(xué)品的進(jìn)口量和出口量都非常大。根據(jù)世界貿(mào)易組織的資料，歐盟化學(xué)品出口和進(jìn)口占全球的 50%左右，對(duì)全球化學(xué)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有著舉足輕重的影響。同時(shí)，歐盟一體化進(jìn)程非常明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟區(qū)域內(nèi)的出口、進(jìn)口量占?xì)W盟總出口及總進(jìn)口量的 60%左右。歐盟東擴(kuò)之后，歐盟共有25個(gè)成員國(guó)，REACH制度有助于歐盟加快一體化進(jìn)程。
2、有利于維護(hù)歐盟化學(xué)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于國(guó)外化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)
在化學(xué)品的生產(chǎn)和制造方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家處于不利地位?；瘜W(xué)工業(yè)是歐洲的重要制造業(yè)，約有25,000家企業(yè)。 2002年歐盟化學(xué)品產(chǎn)值達(dá)到3,600億歐元，占全球化學(xué)品產(chǎn)值的8%，對(duì)歐盟GDP的貢獻(xiàn)約為2.4%。除幾家主要的跨國(guó)公司外，大部分是雇員不超過(guò) 500人的中小企業(yè)。歐盟采用REACH管理制度，提高國(guó)外企業(yè)在歐盟的投資、銷(xiāo)售成本，即使美國(guó)的跨國(guó)公司也不可幸免。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，歐盟化學(xué)品的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越處于有利的地位。
歐盟化學(xué)品管理新制度的措施大大提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的成本。上面已經(jīng)提到，按REACH法規(guī)的規(guī)定，每一種化學(xué)物質(zhì)光注冊(cè)費(fèi)就需要數(shù)十萬(wàn)歐元。這些費(fèi)用對(duì)化工企業(yè)特別是歐盟以外的企業(yè)是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，這么高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不利于歐盟以外的化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
REACH法規(guī)對(duì)中國(guó)的影響：
中國(guó)在化學(xué)品的研制、生產(chǎn)和使用量等方面與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這點(diǎn)從貿(mào)易額就可以看出，中國(guó)對(duì)歐洲的化工貿(mào)易額為100億美元，而歐洲和美國(guó)之間的化學(xué)品貿(mào)易額達(dá)到700多億美元。
目前，中國(guó)化工企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)都較低?；瘜W(xué)原料和制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值在28個(gè)制造業(yè)中都居第三位，而成本費(fèi)用利潤(rùn)率列第18位，工業(yè)增加值率列第22位。由于歷史形成的國(guó)際分工，中國(guó)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品中危險(xiǎn)化學(xué)品量大、面廣、種類(lèi)繁多。中國(guó)出口化工產(chǎn)品以低擋產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以**為主。REACH法規(guī)給我國(guó)化工行業(yè)帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。2003年，我國(guó)出口歐盟超過(guò)1,000噸的化學(xué)品有53個(gè)稅號(hào)，超過(guò)100噸的有203個(gè)稅號(hào)，超過(guò)10噸的有230個(gè)稅號(hào)。由此可以看出，歐盟化學(xué)品新政策一旦實(shí)施，中國(guó)至少將會(huì)有近500種出口歐盟的化學(xué)品面臨REACH法規(guī)的考驗(yàn)，因?yàn)槌隹诔杀緦⒚黠@增加。
我國(guó)出口歐盟的化工產(chǎn)品以塑料、橡膠、有機(jī)和無(wú)機(jī)化學(xué)原材料為主。從REACH法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，它對(duì)有機(jī)化工產(chǎn)品的出口影響可能會(huì)更大，因?yàn)樗鼘?duì)有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品有更多的限制，而2003年中國(guó)出口至歐盟的有機(jī)化學(xué)原料占中國(guó)出口歐盟化工產(chǎn)品總額的24.3%，僅次于橡膠產(chǎn)品。
同時(shí)，REACH法規(guī)所涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)在與歐盟的化工產(chǎn)品貿(mào)易中有50億美元的逆差，而且多數(shù)是依賴(lài)程度較高的不可替代產(chǎn)品。歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無(wú)疑會(huì)將巨額檢測(cè)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，這對(duì)中國(guó)化工進(jìn)口企業(yè)來(lái)說(shuō)將增加成本。這樣整個(gè)化工行業(yè)的利潤(rùn)格局將被打破：一方面會(huì)造成我國(guó)進(jìn)口化學(xué)品成本的上升，并轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品成本的上升；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測(cè)證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而被歐盟市場(chǎng)拒之門(mén)外，這包括廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等等。同時(shí)，還會(huì)引起眾多的人員失業(yè)，據(jù)初步估計(jì)，目前我國(guó)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)約有3萬(wàn)余家，按歐盟標(biāo)準(zhǔn)95%是中小型企業(yè)，約有100萬(wàn)員工，該法規(guī)可能會(huì)導(dǎo)致20萬(wàn)人失業(yè)。
