12月27日上午，深圳市民中心多功能大廳座無虛席，深圳出入境檢驗檢疫局和深圳市世貿(mào)組織事務中心聯(lián)合在此召開應對歐盟法規(guī)宣貫會，會議宣講了歐盟REACH法規(guī)，宣傳世界環(huán)保、人類健康、技術(shù)進步的意義，幫助企業(yè)及時了解和掌握REACH新法規(guī)的要求，促進企業(yè)及早制定應對措施，確保輸歐產(chǎn)品順利出口。來自創(chuàng)維等600多家企業(yè)的代表參加了會議。會上，檢驗檢疫局與企業(yè)進行了互動交流，現(xiàn)場解答了企業(yè)的相關問題。
REACH法規(guī)是歐盟關于化學品注冊、評估、授權(quán)和限制法令的簡稱（the Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals）。該法規(guī)于2006年12月通過了二讀，將于2007年6月1日開始實施。與之前歐盟實施的WEEE、RoHS和EUP指令相比，REACH法規(guī)更為嚴格，影響范圍更廣，將對我國石油、化工、制藥、農(nóng)藥以及廣泛應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、機電等下游行業(yè)產(chǎn)生重大影響。深圳企業(yè)也難于幸免，據(jù)初步統(tǒng)計，目前深圳與歐盟雙邊年貿(mào)易額達33多億美元，REACH法規(guī)實施后，直接受影響的企業(yè)就高達2500多家，而受間接影響的企業(yè)則更多，數(shù)量難以統(tǒng)計。
宣貫會上，深圳檢驗檢疫局局長劉勝利介紹了歐盟REACH法規(guī)的內(nèi)容、出臺背景及進展情況。闡明了歐盟REACH法規(guī)對我國及深圳市的影響，介紹了包括深圳檢驗檢疫局在內(nèi)我國政府部門所采取的應對措施。劉局長強調(diào)，目前距離歐盟REACH法規(guī)實施僅半年時間，時間緊迫，我們必須積極應對，迎接挑戰(zhàn)，打好這場攻堅戰(zhàn)。市貿(mào)工局黨組成員、市世貿(mào)組織事務中心主任張金生也強調(diào)，這項影響500多萬種產(chǎn)品銷售的法規(guī)，將對我國相關環(huán)保、貿(mào)易管理體制有著不同尋常的意義。市世貿(mào)組織事務中心有責任、有信心與廣大企業(yè)攜手努力，積極應對，盡早做好相關準備，把REACH法規(guī)對我市相關產(chǎn)業(yè)帶來的影響降到*低。
六項工作方案應對REACH
作為政府職能部門，深圳檢驗檢疫局和深圳市世貿(mào)組織事務中心一直積極幫助企業(yè)在應對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。今年以來，已舉辦了WEEE、RoHS、日本肯定列表制度、如何應對美國337調(diào)查等多場宣貫會。對于歐盟REACH法規(guī)，深圳檢驗檢疫局和市世貿(mào)組織事務中心也一直予以密切關注，并在硬、軟件上作了充分的準備。此次宣貫會正是應對措施之一。此外，深圳檢驗檢疫局還配合國家質(zhì)檢總局日前提出的六項工作方案（即宣傳方案、培訓方案、標準及實驗室規(guī)劃方案、企業(yè)情況調(diào)查方案、法規(guī)及指南文件翻譯轉(zhuǎn)化工作方案、中歐對話磋商方案）制定一系列切實有效的應對措施，包括：成立工作領導小組及專家工作組，研究制定應對的總體方案等；開展調(diào)研，**了解深圳企業(yè)對REACH法規(guī)的認知程度及急需解決的問題，為打破國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)支持；針對深圳產(chǎn)業(yè)特點，編寫適合地方政府、生產(chǎn)企業(yè)及檢驗檢疫系統(tǒng)的REACH培訓材料，指導深圳地區(qū)企業(yè)有效應對REACH法規(guī)；在該局網(wǎng)站上設置宣傳專欄，系統(tǒng)介紹REACH法規(guī)的內(nèi)容、影響及對策，定期通報進展及各方反應信息等；開通咨詢專線，解答企業(yè)疑難； 強化實驗室技術(shù)能力準備，加強應對REACH法規(guī)的技術(shù)標準研究，探索建立我國化學品數(shù)據(jù)中心的可行性，為應對REACH法規(guī)的實施做好技術(shù)儲備，等等。
企業(yè)應從五方面入手積極應對
在企業(yè)方面，有關專家建議應從五方面入手來應對REACH法規(guī)，首先，企業(yè)應充分了解REACH法規(guī)對本行業(yè)的沖擊和影響，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質(zhì)的**特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進行溝通，搞清自己經(jīng)營的化學產(chǎn)品或下游制成品中的化學品是否需要注冊，何時必須完成注冊，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息。其次，企業(yè)應了解REACH法規(guī)，熟悉REACH法規(guī)的內(nèi)容，尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容。要努力采用國際標準或世界有名企業(yè)的實物標準組織生產(chǎn)，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，及時研究、搜集各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標準，強化檢測技術(shù)和手段，爭取與歐盟檢驗數(shù)據(jù)互相承認；第三，企業(yè)應清查本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學品，并根據(jù)REACH法規(guī)的要求，確定這些化學品的類別，如果企業(yè)的產(chǎn)品中涉及到了REACH法規(guī)中涵蓋的化學品，應該盡快著手進行咨詢，提前做好應對準備；第四，熟悉相關的注冊、評估及授權(quán)程序，應根據(jù)不同類別，準備好預注冊和注冊所需的相關技術(shù)材料，迎接REACH法規(guī)的**實施；第五，充分利用行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，加強與檢驗檢疫、世貿(mào)組織事務中心等政府職能部門的溝通，及時從政府部門獲取信息和技術(shù)上的支持，同時及時反饋相關信息，達到政企共贏。
本次宣貫會上還特地安排了互動時間。不少企業(yè)代表就如何獲取REACH法規(guī)信息、如何注冊等他們所關注的問題進行了提問，深圳檢驗檢疫局各相關負責人和市世貿(mào)組織事務中心的專家均一一作了認真解答。會后，有企業(yè)代表表示，本次宣貫會又是一場“及時雨”。能在歐盟REACH法規(guī)正式簽署后短短10天時間里就召開了宣貫會，充分體現(xiàn)了檢驗檢疫部門主動服務的精神。同時還有企業(yè)代表表示，有檢驗檢疫部門、市WTO事務中心這樣主動、及時、貼心的服務，讓他們信心倍增，從容應對。
（深圳檢驗檢疫局 夏飛平 陳巧棟 鐘瑩 深圳市世貿(mào)組織事務中心 范云軍）
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1、REACH法令產(chǎn)生的背景？
隨著社會進步和科學技術(shù)的發(fā)展，新物質(zhì)和新材料不斷出現(xiàn)，人們對于化學品對健康和環(huán)境潛在影響的關心程度日益提高。歐盟理事會組織在對現(xiàn)有化學品**使用管理體系進行審議時，發(fā)現(xiàn)該管理體系存在一些問題，現(xiàn)行法規(guī)不能對大量應用于各種產(chǎn)品中的化學物質(zhì)提供充分的信息，人們并不知道這些物質(zhì)是否存在，更不知道它們是否危險，也不知道它們?nèi)绾斡绊懭祟惖慕】?。為了實現(xiàn)化學工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，歐委會提出了“關于歐洲共同體未來化學品政策”的戰(zhàn)略建議，歐盟繼2003年3月初發(fā)表修改后的《未來化學品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書之后，于2003年5月7日發(fā)表了與之相配套的《關于化學品注冊、評估、授權(quán)和限制的咨詢文件》，征求了包括歐洲之外的所有各利益方的意見。2003年10月提出了新的REACH法規(guī)提案。該法規(guī)提案于2004年1月向世貿(mào)組織做了通報，2005年11月通過了一讀，2006年12月通過了二讀，將于2007年6月1日開始實施。
2、REACH法令的目的？
REACH法令的首要目標是保護人類健康和環(huán)境**，保持和提高歐盟化學工業(yè)的競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展。還可起到防止歐盟內(nèi)部市場的分裂、增加化學品信息的透明度、保持與國際接軌、促進非動物試驗和保持與歐盟在WTO項下的國際義務相一致等目的。
從實質(zhì)意義上講，REACH法規(guī)將促進化學工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更**的產(chǎn)品，刺激競爭和增長。與當前不同法規(guī)的復雜網(wǎng)絡不同，新的法規(guī)將創(chuàng)建一個單一的、有條理的調(diào)控體系，使企業(yè)能夠更容易地生產(chǎn)新的化學品。由于人們可以在全球范圍內(nèi)自由地獲得由REACH法規(guī)帶來的大量信息，全世界的化學品管理將得到改善，化學品發(fā)展方面的全球合作也將受到鼓勵。
3、REACH法令的主要內(nèi)容？
REACH法令包括化學品及其下游產(chǎn)品的注冊、評估、授權(quán)和限制等方面的內(nèi)容。
?。?）注冊（Registration）：對現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要是產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交化學品的相關信息。
分階段進行化學物質(zhì)注冊時間限制：
A 法規(guī)正式實施后3年內(nèi)須進行注冊：
① 根據(jù)指令67/548/EEC中劃分為1、2種類的致癌、基因突變、生殖毒性（CMR）的物質(zhì)，數(shù)量在1噸/年或以上的物質(zhì)須進行注冊。
② 根據(jù)指令67/548/EEC中N:R50-53劃分為導致水生環(huán)境長期負面影響的高水生物毒性的物質(zhì)，數(shù)量在100噸/年或以上的物質(zhì)須進行注冊。
?、?數(shù)量在1,000噸/年或以上的物質(zhì)；
B 法規(guī)正式實施后6年內(nèi)，數(shù)量在100噸/年或以上的物質(zhì)須進行注冊。
C 規(guī)章正式實施后11年內(nèi)，數(shù)量在1噸/年或以上的物質(zhì)須進行注冊。
（2）評估（Evaluation）：主管機構(gòu)認真評價所有產(chǎn)量超過100噸的化學品的注冊信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學品。
?。?）授權(quán)（Authorization）：對應引起極大關注的物質(zhì)或其成分，如致癌物質(zhì)、誘導基因突變的物質(zhì)或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)，政府主管機構(gòu)應對其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。
?。?）限制（Restriction）：如果認為某種物質(zhì)自身、配置品或制品的制造、投放市場或使用所引致的對人類健康和環(huán)境造成的風險不能被充分控制，且需在共同體層面予以指出，則委員會或某成員國應提交檔案，風險評估委員會和社會－經(jīng)濟分析委員會在分別考慮了檔案相關部分的基礎上闡明對限制建議的意見，歐委會根據(jù)有關程序做出*終決定。
